倍受注目的个人所得税法修正案草案19日呈交十三届全国人大常委会第三次会议审查会，这是个税法自1980年实施以来第七次大修，也将步入一次根本性变革：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性扣除首次实施综合征税；个税起征点由每月3500元提升至每月5000元（每年6万元）；首次减少子女教育开支、之后教育开支、大病医疗开支、住房贷款利息和住房租金等专项可选扣减；优化调整税率结构，不断扩大较低档税率级距……一起注目这次力度空前的个税改革吧。所附解释全文关于《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》的解释财政部部长 刘昆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我不受国务院委托，现对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》不作解释。个人所得税是目前我国次于增值税、企业所得税的第三大税种，在筹措财政收入、调节收益分配方面充分发挥着最重要起到。

党中央、国务院高度重视前进个人所得税改革工作。习近平总书记认为，财政是国家管理的基础和最重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、确保市场统一、增进社会公平、构建国家长治久安的制度确保，要深化税收制度改革，逐步创建综合与分类结合的个人所得税制。李克强总理在2018年政府工作报告中明确提出，改革个人所得税，提升个人所得税起征点，减少子女教育、大病医疗等专项费用扣减，合理减负，希望人民群众通过劳动增加收入、迈进富足。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部、税务总局会同有关部门抓住研究草拟了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案送审稿）》。

草案早已国务院表示同意。现解释如下：一、改动的总体思路这次改动个人所得税法，目的实施党中央、国务院关于个人所得税改革的决策部署，依法确保个人所得税改革成功实行。改动工作坚决突出重点，对现行个人所得税法不适应环境改革必须的内容展开改动，补足、完备确保改革实行所须要内容。

对其他内容，应以不不作改动。二、改动的主要内容（一）完备有关纳税人的规定。现行个人所得税法规定了两类纳税人：一是在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住于剩一年的个人，从中国境内和境外获得的扣除，交纳个人所得税；二是在中国境内无住所又不居住于，或者无住所而在境内居住于反感一年的个人，从中国境内获得的扣除，交纳个人所得税。

从国际惯例看，一般将个人所得税纳税人分成居民个人和非居民个人两类，两类纳税人在纳税义务和征收方式上均有所区别。现行个人所得税法规定的两类纳税人实质上是居民个人和非居民个人，但没具体做出概念上的分类。为适应环境个人所得税改革对两类纳税人在征收方式等方面的有所不同拒绝，便于税法和有关税收协议的贯彻执行，草案糅合国际惯例，具体引进了居民个人和非居民个人的概念，并将在中国境内居住于的时间这一判断居民个人和非居民个人的标准，由现行的否剩1年调整为否剩183天，以更佳地行使税收管辖权，确保国家税收权益。

（第一条）（二）对部分劳动性扣除实施综合征税。现行个人所得税法使用分类征收方式，将增值税扣除分成11类，实施有所不同征收办法。按照“逐步创建综合与分类结合的个人所得税制”的拒绝，融合当前征管能力和设施条件等实际情况，草案将工资、薪金扣除，劳务报酬扣除，稿酬扣除，特许权使用费扣除等4项劳动性扣除（以下称之为综合扣除）划入综合征税范围，限于统一的超额累进税亲率，居民个人按年拆分计算出来个人所得税，非居民个人按月或者按次分项计算出来个人所得税。

同时，必要晶格增值税扣除分类，将“个体工商户的生产、经营扣除”调整为“经营扣除”，仍然保有“对企事业单位的承包经营、租用经营扣除”，该项扣除根据具体情况，分别划归综合扣除或者经营扣除。对经营扣除，利息、股息、红利扣除，财产出租扣除，财产出让扣除，无意间扣除以及其他扣除，仍使用分类征收方式，按照规定分别计算出来个人所得税。（第二条）（三）优化调整税率结构。

一是综合所得税率。以现行工资、薪金所得税率（3%至45%的7级超额累进税亲率）为基础，将按月计算出来应纳税所得额调整为按年计算出来，并优化调整部分税率的级距。

明确是：不断扩大3%、10%、20%三档较低税率的级距，3%税率的级距不断扩大一倍，现行税率为10%的部分扣除的税率再降3%；大幅度不断扩大10%税率的级距，现行税率为20%的扣除，以及现行税率为25%的部分扣除的税率再降10%；现行税率为25%的部分扣除的税率再降20%；适当增大25%税率的级距，30%、35%、45%这三档较高税率的级距维持恒定。（第三条、第十六条）二是经营所得税率。以现行个体工商户的生产、经营扣除和对企事业单位的承包经营、租用经营所得税率为基础，维持5%至35%的5级税率恒定，必要调整各档税率的级距，其中最高档税率级距上限从10万元提升至50万元。

（第三条、第十七条）（四）提升综合扣除基本减除费用标准。按照现行个人所得税法，工资、薪金扣除的基本减除费用标准为3500元/月，劳务报酬扣除、稿酬扣除、特许权使用费扣除，每次收益不多达4000元的，减除费用800元；4000元以上的，减除20%的费用。草案将上述综合扣除的基本减除费用标准提升到5000元/月（6万元/年）。这一标准综合考虑到了人民群众消费开支水平快速增长等各方面因素，并反映了一定前瞻性。

按此标准并融合税率结构调整测算，获得工资、薪金等综合扣除的纳税人，总体上税负都有有所不同程度上升，尤其是中等以下收益群体税负上升显著，不利于减少居民收入、强化消费能力。该标准对于在中国境内无住所而在中国境内获得工资、薪金扣除的纳税人和在中国境内有住所而在中国境外获得工资、薪金扣除的纳税人统一限于，仍然保有专门的可选减除费用（1300元/月）。

（第五条）（五）成立专项可选扣减。草案在提升综合扣除基本减除费用标准，具体现行的个人基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等专项扣减项目以及依法确认的其他扣减项目继续执行的同时，减少规定子女教育开支、之后教育开支、大病医疗开支、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项可选扣减。专项可选扣减考虑到了个人开销的差异性，更加合乎个人所得税基本原理，不利于税制公平。

（第五条）（六）减少反避税条款。目前，个人运用各种手段躲避个人所得税的现象时有发生。为了阻塞税收漏洞，确保国家税收权益，草案参考企业所得税法有关反避税规定，针对个人不按独立国家交易原则出让财产、在境外洗钱地洗钱、实行不合理商业决定提供失当税收利益等洗钱不道德，彰显税务机关按合理方法展开纳税调整的权力。规定税务机关做出纳税调整，必须补征税款的，应该补征税款，并依法附加费利息。

（第六条）此外，为确保个人所得税改革的成功实行，草案还具体了非居民个人征收办法，并更进一步完善了与个人所得税改革相适应的税收征管制度。《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》和以上解释否慎重，请求审查会。来源：新华视点原标题：权威！。

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